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《实施产业发展规划之前,请做一次全产业链的体检》时间:2020-11-28 实施产业发展规划之前,请做一次全产业链的体检原创 中国科学院中科智慧生态产业发展研究中心 作者 田 勇 新冠疫情教训深刻,暴露出我国公共卫生体系的诸多问题。随着疫情缓解,有必要对我国城市公共卫生和应急管理体系进行一次全面的体检,防患于未然。国家和城市公共卫生体系需要体检,一个城市、一个园区的产业发展也需要体检。今年是十四五规划年,回顾产业规划的痛点问题,创新规划编制方法,建议在规划之前,对您所在的城市、开发区、高新区,进行一次产业链体检,推动产业链“补链、强链、延链”真抓实干,决胜十四五。 一、产业规划的五大痛点 产业规划已经成为中央部委、地方政府、产业园区的重要工具。一个好的产业规划,不但要解决战略上的问题,更要解决战术上的问题;不但要解决当前的问题,还要对第二年、第三年甚至五年动态调整的问题。但是,当前的产业规划热热闹闹的调研、汇报,之后绝大数成了“抽屉里的规划”、“挂起来的规划”。损失规划咨询费影响不大,但耽误了区域经济发展和产业升级,真可谓是诛心之罪。因为,时间过去了,就再也追不回来了。作为一名数十载持续深入参与各级政府的政策研究制定,国内诸多城市、高新区、开发区规划咨询和产业园区投资的老兵,根据我深度参与的体会和观察,当前产业规划有“五大痛点”。 01调研老套路,底数不清晰 产业规划启动第一步,常规动作是调研。当然了,还有很多直接上来写规划稿子或画PPT的,那就真是“规划=鬼话”了,不在我们讨论之列。但是据观察,这类骚操作并不少见,国际国内知名机构牌子越大的好像还越多,美其名曰我最权威。试问,底数没摸清,权威管用的话,那叫算命。回到正题,传统调研有两个突出问题。一是调研方式一般是线下调研,访谈、开会座谈、问卷填表等,需要时间、人员投入作保障,覆盖面还有限。如果没有足够的经费和项目周期作保障,调研很容易变成“走马观花、蜻蜓点水”,造成调研深度不够,底数摸不清。二是调研范围一般是选取规上或限上企业,对大量规模以下科技型中小企业、隐形冠军企业、优质低调的初创企业造成遗漏,造成调研范围不够,底数摸不清。 02概念满天飞,操作不落实 一个好的产业规划,应该是内容大于概念和形式,概念和形式服务于内容,三者从逻辑到实施形成协调统一。现在产业规划有个不好的趋势,概念满天飞,语不惊人死不休。但在产业发展实际过程中,规划与实施两张皮,概念型的规划解决不了实际问题,指导不了实际操作。产业规划的操作性主要体现在五点。一是增量产业招商,二是存量产业升级,三是新兴产业培育,四是产业要素配置,五是产业环境优化。产业规划是否对这五点做出可操作性落实的设计,是评价规划操作性的基本标准。产业链是推动产业发展中经常出现的一个高频词,产业“补链、强链、延链”也是各地政府和园区产业发展三板斧。但是产业链到底哪些环节强,哪些环节弱,哪些环节缺,以及强在哪,弱在哪?增量如何补强?存量如何提升?很少看到有精准、全面、系统的解决方案。产业规划只有回答了这个问题,对增量产业精准招商“补链”、存量企业精准升级“强链”、新兴产业精准孵化“延链”做出精心设计,并围绕“补链、强链、延链”精准配置产业要素、优化产业环境,规划的操作性才能得到体现。如果回答不了这个问题,“补链、强链、延链”喊得再响,依然还是在纸上的概念,不能落实为行动。 03定位同质化,针对性不强 一个城市、一个园区的产业发展,是有其产业基础和个性特征的。战略性新兴产业规划、中国制造2025等国家战略对产业发展指出方向,但并不意味着各地都是新一代信息技术、高端装备制造、现代服务业等四大产业、五大产业去发展。中国具有全球最完整的产业链条,是全世界唯一拥有全部工业门类的国家。七大战略性新兴产业下面有40个重点方向,174个子方向,近4000 项细分的产品和服务,也就意味着有4000个赛道。各城市和园区完全可以根据自身产业基础、优势资源,在细分领域找到自己的定位,何必要在拥挤的赛道上互相踩踏呢?但是,很遗憾。我们看到的产业规划中,大多数产业结构同质雷同,发展措施千篇一面。 04规划=招商,系统性不强 中国地方政府在招商方面的竞争有多激烈,就可以想象“产业规划=招商规划”的误区有多深。产业规划的重点是招商,但是产业规划绝非只服务于招商,它是对产业发展的从顶层到实施的总体设计,发挥“总蓝图、路线图”的作用,既包括对外招商,也包括现有企业服和整个产业生态的打造,是个系统性工程。产业是融合了“点、线、面、体”的“四维生态共同体”,这个系统包括产业项目、产业链条、产业集群、产业生态。“点”是企业和项目,“线”是按供应链上下游串联了企业和项目的产业链,“面”是关联产业链横向延伸所织就的产业集群,“体”是产业链、创新链、资金链、人才链纵向拓展、深度耦合的产业生态共同体。其中,产业链是构建产业生态共同体中的核心主线,向前串联单体企业和项目,聚企成链;向后与关联产业链和创新链、资金链、人才链等要素耦合发展,聚链成群,构筑生态。产业规划要从“点、线、面、体”四个层面整体考虑,从产业链招商、产业链升级、产业链孵育、产业链生态等各维度全面设计,才能够从战略和战术上指导产业发展。 05一规管五年,缺乏动态性 我国实施五年规划,从中央到地方的国民经济社会发展五年规划是法定规划,人大审议,中期评估,有相对完整的实施体系。产业规划配合五年规划制定出台,是下位规划,但它非法定规划,没有强制性措施进行中期评估和最终的实施效果评估,客观上造就了“抽屉里的规划”、“挂起来的规划”等怪相。但从实际工作需要来看,产业规划绝非一次性的静态规划,必须要进行动态评估和调整。规划前期,进行重点产业链体检,明确产业链缺失、薄弱和优势环节,有针对性的制定措施。规划出台后,每年度做一次产业链动态评估,可以起到两方面作用,一是复盘,二是预警。根据年度产业链评估结果动态调整和优化产业链招商、存量企业提升、产业孵化等举措,捕捉机遇,防范风险。 二、产业链的体检与解决方案 产业链的体检是中科智慧生态产业发展研究中心的区域产业全维度分析评估的科学模式,模型,基本的工作流程为:1摸清家底,基于产业知识图谱,构建产业链大数据仓库和企业、项目、研发机构画像库;2 科学分析,基于评估模型,构建指标体系,开展产业链全链条、全要素、全生命周期360°分析,提供决策依据;3精准施策,根据投入产出,高效匹配资源要素和政策工具,引领产业经济高质量发展。 什么是产业链? 产业链是某一特定产业领域内具有协作关系的上下游企业,以及与之相配套的技术、资金、人才、空间等产业要素的集合。一般来讲,一个区域的产业链发育较好,资源要素配置齐全,那么它的市场竞争力、抗风险能力、创造价值的能力就越强。 产业链的体检 什么是产业链的体检? 产业链体检是对特定范围区域内某一特定产业链及其组成企业为主要评估对象,对产业链及其关联的创新链、人才链、资金链及其附着的知识产权、人力资源、创业投资等各类资源要素的发育水平、贡献能力、市场规模、发展质量、创新能力、绿色集约发展水平的全面评估。通过评估,发掘产业链的短板、潜力和优势,锁定要重点引进和培育的企业、重点转化的知识产权、重点提升改进的各类要素对象,进而制定相应的实施方案和有针对性的政策。
依托中国科学院中科智慧生态产业发展研究中心研究、评估的产业链知识平台,应用“产业链七维评估模型”,从发育度、成长性、贡献度、竞争力等七个维度进行360°全方位评估,一个链条一个链条去建模,一个产业一个产业去诊断,摸清产业底账、锁定细分链条缺失环节、薄弱环节、优势环节,提出补链、强链、延链针对性措施。 在产业链体检的基础上,制定产业链三到五年规划,出台产业链年度精准招商、精准提升、精准孵化等行动计划。以年为单位,每年评估实施效果,动态调整规划和行动计划,形成“体检评估——产业规划——行动计划——效果再评估——行动再优化”的产业规划实施落地机制。 中国科学院中科智慧生态产业发展研究中心产业链体检与规划解决方案 三、产业链的体检价值缩进 针对产业规划编制和实施中的问题和地方园区的痛点,通过产业链体检,可有帮助产业规划“问题可追溯、行动可操作、效果可评估、措施可优化”,支撑地方政府和产业园区形成一套“精准招商、精准升级、精准孵化、精准施策”的组合方案。 产业链的体检
价值1:帮助产业规划实现“问题可追溯、行动可操作、效果可评估、措施可优化” 问题可追溯。制定产业规划原则之一是问题导向,问题诊断的准不准,直接决定了产业规划定位方向和举措。通过产业链体检,用数字说话,可以精准判定产业链缺链、弱链环节。 行动可操作。产业链体检的给出措施建议最重要的特点是精准,根据产业链体检的结果,针对产业链缺失、薄弱环节,可以制定出针对性的精准招商、精准升级、精准孵育、精准施策措施。 效果可评估。每年做一次产业链体检,在诊断问题的同时,可以产业规划相关措施建议的实施效果进行评估,分析解决方案的有效性。 措施可优化。利用产业链体检的动态评估和预警机制,可以改进措施,对产业招商、企业育成培育等举措进行动态调整。 产业链的体检 价值2:支撑地方政府和产业园区“精准招商、精准升级、精准孵化、精准施策” 产业链精准招商:通过体检,锁定产业链缺失和薄弱环节,描绘企业画像,实现精准招商补链。 产业链精准升级: 通过体检,判定产业链优势环节和潜力企业,推动“小升规”、高新技术企业培育、拟上市培育,实现精准升级强链。 产业链精准孵化: 通过体检,找到有助于产业链价值提升的关键技术和科技人才,实现精准孵化育链。 产业链精准施策:通过体检,制定有针对性的产业扶持政策,实现精准施策优链。 结 语 疫情终将过去,春天必然到来。中共中央,国务院,科技部发文,告诫科研工作者,论文要写在中国大地上,写在抗击疫情第一线。规划也一样,要写在中国大地上。从中央到地方,我们并不缺高大上、在云端的规划,缺的是高质量、能落地、可实施、可动态调整优化的规划。制定产业规划,并不是交付一本报告,而是产业发展能力。产业链体检,让产业链“补链、强链、延链”更精准,让产业规划真正成为引领产业高质量发展的动态纲领。 论文作者: 田 勇
责任编辑: 李 仕 峰 研究机构:中国科学院中科智慧生态产业发展研究中心 发布时间2022年11月28日 |